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新闻分析:明年积极财政政策如何发力?
2013-12-27

中央经济工作会议明确提出,2014年将继续实施积极的财政政策。对此,财 政部部长楼继伟在此间举行的全国财政工作会议上指出,明年在实施积极的财政政策 过程中,要重点把握优化财政支出结构、完善税收政策、加强地方债务管理三个方面。

楼继伟说,2014年要继续优化财政支出结构,牢固树立过“紧日子”的思想 ,严控“三公经费”等一般性支出,预算执行中原则上不出台新的增支政策。继续盘 活财政存量,加强结转结余资金管理,加大资金统筹使用力度。

值得关注的是,即将告别的2013年,在经济运行面临诸多挑战的背景下,国 家并未采取短期刺激政策对经济进行强力干预。以财政政策为例,在保持财政赤字总 规模不变的前提下,一方面压减政府一般性支出,另一方面加大资金统筹使用,以适 度预调微调努力促进稳增长、调结构、保民生。

楼继伟介绍,2013年,中央国家机关各部门一般性支出统一按5%比例压减 。同时,财政压减了一些拉动经济作用不明显的中央对地方转移支付,腾出的资金转 入预算稳定调节基金,留待以后年度经预算安排主要用于保障改善民生。各地也都压 减了支出,四川、山西、河南压减省本级“三公经费”支出的比例达到了10%以上。

此外,楼继伟提出,明年实施积极的财政政策,还将完善有利于结构调整的税收 政策,促进稳增长、调结构、转方式。

促进中小企业发展是我国经济和社会发展中的一项重要任务。楼继伟说,要结合 税制改革完善税收优惠政策,激发中小企业发展活力。

同时,要调整优化国内需求结构,一方面完善促进养老、健康、信息、文化等服 务消费发展的财税政策,另一方面调整优化中央基建投资结构,压减用于地方基层的 散碎项目和一般竞争性领域经营性项目,增加棚户区改造、市政基础设施、水利等领 域支出。

他还强调,要大力支持产业结构调整,清理对产能过剩行业的优惠政策,该取消 的坚决取消,整合资金支持钢铁、水泥、电解铝等行业压缩过剩产能。同时支持落实 创新驱动发展战略等。

地方政府债务管理备受关注,未来如何有效化解地方债务风险,楼继伟指出,要 修明渠、堵暗道,加快建立地方政府举债融资机制,有效防范和化解财政风险。

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